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　　中商網訊 中國政府網19日正式公布：經李克強總理簽批，國務院日前印發了《中國制造2025》。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》提出了通過“三步走”實現制造強國的戰略目標，還提出大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點領域。

　　對此，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰略的行動綱領，涉及的領域和規劃的力度均強于此前外界預期，特別是十大重點發展領域的亮相，更是為我國制造業全面升級劃出了行動路線圖。未來，上述十大產業將進入長期戰略發展期，并將帶動制造業進入新一輪全面發展。

目 標 打造世界制造業強國

　　作為實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》提出了明確的目標，即經過30年左右的努力，將我國打造成世界性的制造業強國。對此，《中國制造2025》還給出了“三步走”戰略規劃：到2025年邁入制造強國行列，2035年制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平，新中國成立一百年時制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

　　對于這一目標，工信部部長苗圩表示，這意味著到2025年，我國制造業水平接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，進入世界制造業強國第二方陣。

　　苗圩介紹稱，世界各國在應對國際金融危機時，通過正面的和反面的經驗和教訓深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體經濟發展的支持。從國際上看，世界各國紛紛提出了提振制造業發展的戰略和規劃;從國內看，隨著我國經濟進入新常態，要求我國制造業從此前長期處于價值鏈低端發展，逐步向中高端發展邁進。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領和帶動整個新一輪發展”、“發展的路徑是什么”、“在哪些領域加快發展來促進中國從制造業大國向制造業強國轉變”等具體問題的。

　　為了實現這一目標，《中國制造2025》明確了9項戰略任務和重點：一是提高國家制造業創新能力;二是推進信息化與工業化深度融合;三是強化工業基礎能力;四是加強質量品牌建設;五是全面推行綠色制造;六是大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人等十大重點領域;七是深入推進制造業結構調整;八是積極發展服務型制造和生產性服務業;九是提高制造業國際化發展水平。

　　對于《中國制造2025》的出臺，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰略的行動綱領，涉及領域和規劃力度均強于此前外界預期，足見我國要把制造業打造成國民經濟發展基石的決心。可以預見的是，我國制造業將開始新一輪全面發展，制造業水平將得到顯著提升，對國民經濟的促進作用也將不斷顯現。

路 徑 重點發展十大領域

　　值得注意的是，《中國制造2025》明確要求大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點領域。

　　對此，多數業內人士表示，《中國制造2025》明確上述十大發展領域，其實是為我國制造業全面升級劃出了行動路線圖。未來，這十大產業將進入長期戰略發展期，除了成為新的產業風口，還將帶動制造業其他領域發展，最終全面提升中國制造的整體水平。

　　苗圩表示，十大重點發展領域是根據我國制造業現有情況和優勢確定的，除了推動我國急需的技術和領域發展外，還會繼續促進目前我國具有一定優勢的產業發展，以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。

　　信息技術、機器人等多個行業的業內專家介紹，上述十大重點發展領域，每一個都有更多當前需要重點發展的子領域，一旦得到突破，不但自身的發展水平會得到快速提升，還將促進相關行業共同發展。而《中國制造2025》也對十大領域進行了更為細致的布局。例如，新一代信息技術產業就包括集成電路及專用裝備、信息通信設備、操作系統及工業軟件三個大類，近十個小類;而海洋工程裝備及高技術船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結構物的開發和工程化等眾多細分領域。粗略估算，十大領域將有近100個重點發展子領域。這意味著，未來將有更多細分領域會得到重點發展。

　　此外，上述十大產業產業鏈完備，上下游環節眾多，一旦核心領域得到發展，還將逐步對其他產業環節的發展起到推動作用。

　　國泰君安等券商研報就認為，十大重點發展領域，以及其子領域將進入長期的戰略發展期，并將快速成為新的產業風口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領域更適合國情，一方面，這些產業具有一定技術積累，形成了較明顯的發展優勢;另一方面，其成本回收期更短，進行局部優化和升級將會產生明顯效果。

團 隊 鼓勵社會資本參與

　　除了制定目標、劃定產業升級路線圖，《中國制造2025》還強調從體制機制改革、創造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度等多個方面，保障和支撐制造業發展。外界據此預測，《中國制造2025》的后續配套政策有望在之后陸續出臺，其中將包括各界關注的財稅、金融等更為具體的保障措施。

　　值得注意的是，《中國制造2025》多次提出鼓勵社會資本參與制造業升級的諸多環節。例如，“研究制定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優化工業投資結構”;“引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地”、“運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設”;“發揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業發展基金”。在此基礎上，《中國制造2025》還首次提出，“支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度，建立完善小微企業融資擔保體系，創新產品和服務”，進一步為民資進入制造業打開空間。

　　從上述表述看，從基礎的技術創新，到解決資金來源，甚至是建立相應的金融機構等眾多環節，均對社會資本開放。這意味著，《中國制造2025》將進一步鼓勵社會資本參與制造業升級，其好處顯而易見：大量的社會資本“輸血”制造業，不僅將解決我國制造業正在顯現的產業空心化問題，還將為制造業未來的長期發展提供穩定的資金支持。

國務院關于印發《中國制造2025》的通知

國發〔2015〕28號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《中國制造2025》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2015年5月8日

　　(本文有刪減)

中國制造2025

　　制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

　　新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。

　　當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個全面”戰略布局要求，實施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

　　《中國制造2025》，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

一、發展形勢和環境

　　(一)全球制造業格局面臨重大調整。

　　新一代信息技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度，推動三維(3D)打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革;網絡眾包、協同設計、大規模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業價值鏈體系;可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業新領域。我國制造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。

　　全球產業競爭格局正在發生重大調整，我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發生后，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，重塑制造業競爭新優勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業面臨發達國家和其他發展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰，必須放眼全球，加緊戰略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰為機遇，搶占制造業新一輪競爭制高點。

　　(二)我國經濟發展環境發生重大變化。

　　隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，超大規模內需潛力不斷釋放，為我國制造業發展提供了廣闊空間。各行業新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制造業在重大技術裝備創新、消費品質量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發制造業發展活力和創造力，促進制造業轉型升級。

　　我國經濟發展進入新常態，制造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。

　　(三)建設制造強國任務艱巨而緊迫。

　　經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。持續的技術創新，大大提高了我國制造業的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優勢產業和骨干企業，我國已具備了建設工業強國的基礎和條件。

　　但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善;產品檔次不高，缺乏世界知名品牌;資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出;產業結構不合理，高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后;信息化水平不高，與工業化融合深度不夠;產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。

　　建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，突出創新驅動，制定特殊政策，發揮制度優勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現中國制造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰略任務。

二、戰略方針和目標

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。基本方針是：

　　——創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。

　　——質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。

　　——綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。

　　——結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。

　　——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。

　　(二)基本原則。

　　市場主導，政府引導。全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境。

　　立足當前，著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據制高點。

　　整體推進，重點突破。堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合，統籌規劃，合理布局，明確創新發展方向，促進軍民融合深度發展，加快推動制造業整體水平提升。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現率先突破。

　　自主發展，開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業鏈條，形成自主發展能力。繼續擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業全球布局和國際交流合作，形成新的比較優勢，提升制造業開放發展水平。